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全面行动!这些城市做对了什么?

发布时间:2022-10-31 编辑: 点击:[]

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治国安邦,重在基层。

十年来,及时发现总结地方创新举措和鲜活经验,以点带面激励担当作为、推动改革落地,已成为中央抓改革、促落实的一条重要方法论。

新的顶层设计已经出台,全面中国式现代化的号角吹响,所有的省市县区都要行动起来了,在实现中国式现代化的战略大框架下,各个区域的实施方略、政策举措没有千篇一律、定于一尊的模板,但有一个共同的目标——高质量发展。

哪些中国式现代化的地方创新实践值得去总结推广?如何发现地方改革创新中的闪光点?这正是老杨会客厅的责任与使命。

通过梳理总结地方的改革创新打法,深入剖析背后的成功经验,可以为中国式现代化贡献地方路径、样本和智慧。

以下为全文:

“敢于说前人没有说过的新话,敢于干前人没有干过的事情。”

新的顶层谋划设计已经出台,全面中国式现代化的号角吹响,所有的省市县区都要全面行动起来了。

老杨经过广泛调研发现,一些地方主动作为、大胆创新,创造了很多在全国可借鉴、可复制、可推广的重要经验。

通过梳理总结地方的改革创新打法,深入剖析背后的成功经验,可以为中国式现代化贡献地方路径、样本和智慧。

创新气质如何修炼

事事都能创新,时时都能创新。

当今时代,某一领域、某一环节的创新已经远远不够,需要系统、集成的创新,要求处处创新、事事创新、时时创新。只有当创新内化为一个城市的气质,创新才能迸发出最强的动力。

创新气质如何修炼?在河南省濮阳市,我们或许能找到答案。

作为一个资源枯竭型城市,濮阳市已连续两年在全国资源枯竭城市转型绩效评价获优秀位次,连续两年在国务院大督查中受激励表彰,作为典型经验予以通报表扬。

濮阳市做对了什么?透过这个案例本身,分析解读这座城市更有价值。

老杨深入调研发现,濮阳市创新并不局限于“资源型产业的转型升级”这一事上,而是锚定“两个确保”,实施“十大战略”,打出了一套全域创新的组合拳,以“大学习、大培训、大练兵”提升能力素养、以“周交办、月打擂、季观摩”牢树结果导向,推动干部下沉一线“解难题、促发展、惠民生、保稳定”,创造了资源枯竭型城市高质量发展的“濮阳现象”。

当人们津津乐道于“濮阳现象”、“濮阳出圈”时,殊不知“气质濮阳”才是其强势崛起的根源,创新气质是这座城市的灵魂。

过去,濮阳市产业单一,如果按照传统发展模式追赶,只能步人后尘永远差人一步。但濮阳市立足石油化工“老饭碗”,打造四新两能产业“金饭碗”,换道领跑发展四新产业,抢占先机发展氢能产业,无中生有发展人工智能产业,成功挺进了高质量发展新赛道。

在濮阳市委书记杨青玖看来,濮阳市抢抓实施“十大战略”重大机遇,掐住了企业创新这一关键“穴位”,打通了产业链、创新链耦合发展的“任督二脉”,培育了创新驱动转型发展新硬核。

在这场创新长跑中,濮阳市决策者极富格局和远见。就在10月29日,濮阳市又创新举办了首期濮阳工业设计大讲堂,旨在以设计赋能,助推“濮阳制造”向“濮阳智造”转型,打造河南新技术、新理念、新业态、新模式的源发地,这就是格局和远见:在新发展格局中敢开拓、求变革、育新机。

这样的格局和远见,老杨在安徽省亳州市调研时,同样感受强烈。

亳州市围绕产业链部署创新链、厚植资本链,通过对中医药全产业链体系的打造成功“出圈”,并强势开启“世界中医药之都”建设。2021年,亳州市现代中医药产业产值达1446亿元,形成了涵盖中药种植、加工制造、流通、科研和中药文化传播等全产业链。

“亳州以药立市、因药而兴,中医药是亳州最靓丽的名片,已形成‘买全球、卖全球’的中医药产业链条,拥有千家药企、十万药商、百万药农、千亿级产业。”亳州市市长邓真晓高度概括了亳州中医药的发展态势。

今年9月,安徽全省中医药振兴发展大会指出,“要以全球视野推进亳州中药材市场建设,打造具有重要影响力的中药材交易平台,更好服务我国中医药走向世界”。

在追求创新的道路上,需要脚沾泥土、手撷芬芳的实干家,也需要志存高远、胸怀全局的战略家。在亳州发展中医药的历程中,我们看到了一座城市的大雄心、大格局。这种雄心与格局,正是来源于对创新的执著和专注。

“或者创新,或者消亡。”当创新成为一个城市的内在气质,这个城市不仅具备了独特的魅力,更拥有了可持续发展的内生动力。

常州的发展就是最好的注解。作为制造名城,常州在上世纪80年代创造出“小桌子上唱大戏”“双手舞出八条龙”的发展奇迹。有着厚实制造业基础的常州,依靠什么再造新奇迹?

“各地各部门要保持充满激情、富于创造、勇于担当的精气神,真正把‘国际化智造名城、长三角中轴枢纽’城市定位干成发展地位。”常州市委书记陈金虎认为。

十年来,常州持续集聚优质持创新要素资源,推动科技创新“关键变量”成为高质量发展“最大增量”,目前已成为长三角新能源汽车板块中产业链最长、涉及领域最全的地区,没有之一。

2021年,常州全社会研发经费支出占地区生产总值比重达3.28%;科技进步贡献率达65.7%;2021年度中国城市科技创新发展指数排名第19位(地级市第4位)、国家创新型城市排名第16位……

创新就是做别人不敢做的事情,创新需要敢想敢干的勇气。濮阳市、亳州市、常州市三市的生动实践告诉我们,大创新大发展、小创新小发展、不创新难发展。

后发地区如何创新

加快实施创新驱动发展战略是中国式现代化的重要内容之一。

实施创新驱动发展战略,发达地区要有新作为,后发地区也要有新作为。“越是欠发达地区,越需要实施创新驱动发展战略。”

过去,经济后发地区习惯于产业“梯度转移”或跟随式发展,差距往往越拉越大。要实现“后发追赶”,必须“弯道超车”走出新路,因此越是经济后发地区,越要创新。

老杨调研发现,河南省濮阳县的探索就是后发地区创新的典型。

地处黄河之滨、豫鲁两省交界处的濮阳县,是一个典型的中西部内陆县。与其他后发地区一样,濮阳县科技创新没有良好的条件,深受“四缺”问题困扰,即缺科技创新资源、缺重大产业基础、缺科技人才优势、缺科技金融支撑。然而,濮阳县却凭借打法创新和制度创新,走出了一条县域创新驱动发展的新路径。

创新发展需要新思路、新打法。针对经济后发地区创新资源要素有限、创新主体不足等问题,濮阳县创新了三大打法。

一是把科技创新作为“一号工程”。濮阳县高标准制定“十四五”科技创新专项规划,出台《濮阳县支持科技创新平台建设的十条意见》等一批硬举措,打在了发展的靶点上,精准滴灌在企业家的最渴望处。

二是抓创新生态。濮阳县明确以创新发展为主线,重点聚焦发展科技项目、科技平台、科技人才、科技金融,成立科技创新委员会,在构建创新生态上持续发力,营造创新氛围,提升全民素养,构建出良好的创新生态。

三是科技创新与制度创新双轮驱动。濮阳县充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,营造市场化、法治化营商环境,完善“全职+柔性”引才引智机制,企业与高端资源进行了无缝对接,高端人才纷至沓来。

濮阳市绿色化工公共研发中心先后引进清华大学、大连理工大学、中科院上海高等研究院、合肥工业大学等4个科研创新团队,组建了微化工联合实验室等5个联合实验室,柔性引进科研高层次人才90余人。

“下一步,濮阳县将聚焦科技强县,狠抓科技政策落地见效,深化科技体制机制改革,坚定不移走好科技创新‘华山一条路’。”濮阳县委书记周东柯表示。

创新发展天地宽。如今在濮阳县,创新已经蔚然成风,高端创新资源丰富,创新成果大量涌现,经济规模持续扩张、质量不断提升。2021年,濮阳县规模以上战略性新兴产业、高新技术产业增加值分别增长36.3%、78.4%,战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值的比重由2019年的16.7%提升到2021年的71.2%。

“创新无处不在,创新人人可为”。濮阳县的探索,生动诠释了这一理念,濮阳县的实践也给其后发地区的创新发展,提供了重要参考。

新发展理念如何创新落地

新发展理念是统领发展的总纲和大逻辑,但在地方落地的过程中却面临一些难题。特别是发展与生态的矛盾,一直是地方需要破解的现实问题。

过去强调在发展中保护、在保护中发展,既要绿水青山也要金山银山,而现在“绿水青山就是金山银山”,站位更高、理念更先进。“两山”理论是绿色发展的必然要求,也是高质量发展的必由之路,但绿水青山如何转化为金山银山?这就需要地方在实践中不断探索创新。

当前,不少地方正在着力打造生态文明建设的样板。老杨经过长期调研发现,各地涌现出了不少绿色发展、“两山转化”的典型案例,地处福建省莆田市的仙游县,县域发展路径值得去分析总结。

仙游县作为“中国生态旅游大县”“国家园林县城”“省级生态县”,并没有走资源消耗、靠牺牲生态环境的发展“老路”,而是充分发挥独有的自然资源和生态资源优势,走出了一条生态产业化、产业生态化的发展路子,形成了集特色农业、生态旅游、工业美术等多产业蓬勃发展的木兰溪沿岸绿色产业带。

仙游县做对了什么?

一是秉承“一个理念”,高质量发展绿色产业。仙游县始终把贯彻“绿水青山就是金山银山”理念作为全县经济社会发展的主思路、主战场,贯穿落实新发展理念的全过程,建立完善空间准入、总量准入、项目准入“三位一体”的环境准入制度,积极淘汰落后产能,以绿色引领高质量发展超越。

二是完善“两套机制”,高站位强化组织领导。一方面仙游县完善推动机制,始终高度重视生态建设,以县委全会、县委常委会、县政府常务会议、年度专题会等多种形式,专题推进生态文明建设。同时,坚持“生态仙游、规划先行”,实现“一张蓝图绘到底”。另一方面,完善保障机制,严格执行“党政同责、一岗双责”责任机制,把生态文明建设情况纳入考核评价体系。

三是打通“四个通道”,高效率推动“两山”转化。打通“生态+农业”转换通道;打通“生态+工业”转换通道;打通“生态+工艺美术产业”转换通道,打通“生态+旅游”转换通道。

其中,“生态+工业”转换通道尤为值得关注。工艺美术产业是仙游最具特色和潜力的产业,仙游是全国最重要的红木集散地之一,古典工艺家具高档产品占国内市场份额七成以上,仙游现有工艺美术企业2189家,个体工商户19200多家,规上企业144家,从业人员20多万名,2021年,仙游工艺美术产业实现产值530亿元,增长10.5%。

以融合为路径,当通道被打通,效益就会迸发而至。“在全方位推进高质量发展超越的关键时期,仙游将以‘加快融合发展,打造美丽仙游’为发展目标,努力在‘建设美丽莆田’中不忘初心、砥砺前行。”仙游县委书记吴文恩铿锵有力地说道。

老杨认为,仙游县“两山”理论实践的关键,在于成功找到了“两山”转化正确的路径,把生态优势转化为经济优势。可以说,仙游县探索了一条可复制、可推广、可持续的县域发展新路,为全国县域践行“两山”理论、绿色发展提供了样板经验。

概括起来说,这些城市都在全面建设现代化中积极发挥了创造性,并在实践中发挥出基于自身资源禀赋的比较优势,找到了适合当地特色的具体手法步法和打法。

创新是一个不断试错的过程,特别是为中国式现代化探路,需要极大的勇气和智慧。只要勇于探索创新,一切皆有可能,这就是仙游县域发展路径带给人们的启示。

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